Rozpočet

V príspevku sa venujeme pravidlám zostavenia rozpočtu obce a VÚC na roky 2022 – 2024.  Povinnosť dodržiavať tieto pravidlá je pre obec a VÚC kľúčová, nakoľko pri nedodržaní pravidiel bude rozpočet zostavený nezákonne a obec sa tak vystaví možnosti jeho neschválenia zo strany zastupiteľstva.

Rozpočet obcí predstavuje základ finančného hospodárenia príslušnej obce.Vzhľadom na blížiaci sa koniec roka, sme pripravili sumár povinností, ktoré musia obce pri tvorbe rozpočtu splniť. 

Rada pre rozpočtovú zodpovednosť je nezávislým orgánom monitorovania a hodnotenia vývoja hospodárenia Slovenskej republiky a hodnotenia plnenia pravidiel rozpočtovej zodpovednosti. V rámci stanovených povinností rada predkladá na rokovanie Národnej rady SR Správu o hodnotení plnenia pravidiel rozpočtovej zodpovednosti a pravidiel rozpočtovej transparentnosti. Správa prináša informácie o tom, či vláda rešpektuje vlastné pravidlá hospodárenia a či nedochádza k zahmlievaniu údajov alebo k znižovaniu transparentnosti. 

Odborný článok približuje problematiku oslobodenia škôl a školských zariadení bez právnej subjektivity od úhrady koncesionárskych poplatkov. 

Crowdfunding predstavuje alternatívny spôsob získavania finančných prostriedkov od neurčitého okruhu osôb na realizáciu konkrétneho projektu. Európska komisia používa pracovnú verziu definície crowdfundingu, v zmysle ktorej pod týmto pojmom rozumie „otvorenú výzvu verejnosti, typicky uskutočnenú prostredníctvom internetu, financovať špecifický projekt.“

Novelizácia zákona o dotáciách umožňuje poskytnúť dotáciu nie len pre žiakov zo sociálne slabších rodín ale pre všetkých žiakov materských škôl posledného ročníka a všetkých žiakov základných škôl. Odborný článok približuje zmeny, ktoré novela prináša.

Predmetom tohto odborného článku je priblížiť, podľa akých pravidiel hospodári samospráva v prípade, že sa dostane do rozpočtového provizória.

Podľa zákona č. 67/2020 Z. z. môže obec počas obdobia pandémie až do 31. 12. 2021 na základe rozhodnutia zastupiteľstva použiť na úhradu bežných výdavkov aj návratné zdroje financovania.  Ak obec čerpala úver na úhradu bežných výdavkov v roku 2021, je nutné takýto úver na bežné výdavky splatiť do konca roka 2021 v nadväznosti na ustanovenie § 17 ods. 2 zákona č. 583/2004 Z. z.?

Môže zastupujúci zamestnanec počas PN vedúceho alebo riadením dočasne poverený zamestnanec potvrdiť doklad súvisiaci s finančnou operáciou?

Obec má VZN o poskytovaní dotácii. Združenie dôchodcov a zdravotne postihnutých žiada o dotáciu. Spoločne chodia na výlety, raz v  roku si zorganizujú členskú schôdzu, kde sa stretnú a majú spoločenské aktivity (večera, zábava). Od obce požadujú dotáciu na všetky  činnosti, ktoré podľa nás nie sú verejnoprospešné činnosti. Majú nárok na čerpanie dotácie z rozpočtu obce ak v rámci roka neorganizujú verejnoprospešnú akciu ani nijak iným spôsobom nereprezentujú obec?

Má mesto povinnosť zverejňovať projektové dokumentácie stavebného charakteru, ktoré sú vypracované v rámci žiadostí o dotáciu, grantov alebo žiadostí o NFP alebo na diskusiu, prerokovanie a pripomienkovanie verejnosťou?

Kedy je možné podpisovať interné a účtovné doklady zástupcom starostu? Môže podpisovať prednosta úradu odmeny pre poslancov miestneho zastupiteľstva, alebo to je vo výhradnej pôsobnosti starostu obce?

Obci bola doručená žiadosť o dotáciu z rozpočtu obce na financovanie výmeny starých hodín na veži kostola za nové. Obec má prijaté VZN o dotáciách. Môže obec poskytnúť dotáciu na zhodnotenie nehnuteľného majetku inej právnickej osoby?

Sme v rozpočtovom provizóriu. Môžu poslanci zasahovať do návrhu programového rozpočtu? Počas zasadnutia MsZ schvaľovacím procesom prešli „návrhy na zmenu návrhu rozpočtu“.  Primátor už o celkovom rozpočte hlasovať nedal. Prijatím navrhnutých zmien sa vlastne zmenil pôvodný „Návrh rozpočtu mesta“ a vznikol nový „Návrh na rozpočet mesta“? Je potrebné schválenie návrh rozpočtu ako celku? V akej forme má poslanec predložiť návrh na uznesenie týkajúce sa rozpočtovej zmeny? Je potrebná k rozpočtovému opatreniu správa od hlavného kontrolóra?

Obec podľa smernice vykonáva finančnú kontrolu na mieste na základe písomného poverenia vykonávajú aspoň dvoma zamestnanci obce. Písomné poverenie vydáva starosta obce. Hlavný kontrolór tvrdí, že okrem neho ako osoby poverenej vykonaním finančnej kontroly na mieste, musí byť aj druhý zamestnanec poverený obecným zastupiteľstvom výkonom kontroly na mieste.

Postačuje na výkon finančnej kontroly na mieste poverenie vydané starostom obce?

Obec v rámci prenesenej kompetencie prerozdeľuje financie. Ako má obec rozdeliť financie na prenesené kompetencie, napr. ma mzdy, prevádzku a pod.?

Je obec povinná zverejňovať návrh záverečného účtu obce na www.slovensko.sk?

Základná škola s materskou školou dostáva dotáciu od obce na prevádzku a mzdy na žiaka materskej školy. Zároveň škola požiadala o príspevok na podporu zamestnanosti v materských školách. Takto bude mať škola príjmy od obce v rámci dotácie, a taktiež z projektu na podporu udržania zamestnanosti. Ako máme túto situáciu riešiť? 

Môže obec predať tretej osobe splatné pohľadávky, ktoré sú už niekoľko rokov neúspešne vymáhané súdnym exekútorom? 

Môže obec upraviť vo VZN, že bude zverejňovať na úradnej tabuli ako aj na internetovej stránke obce jednotlivé žiadosti o dotáciu, ktorú poskytuje obec ako nenávratný finančný príspevok z rozpočtu obce, a taktiež vyúčtovanie tejto dotácie? 

Čo ak obec poskytne verejné zdroje neziskovke s neúplným zápisom v registri mimovládnych neziskových organizácií?

Ako správne uplatňovať zákon o Cestovných náhradách v prípade poberateľov dotácií z rozpočtu obce? Ide o športové kluby, ktoré preplácajú svojim členom cestovné na zápasy pri použití vlastného motorového vozidla. Nie je tu vzťah zamestnávateľ - zamestnanec, ale vznikajú tu oprávnené nároky na náhradu cestovného.

Aký je postup pri obstaraní poradenskej služby v sume 10.000,- Eur ročne, ak obec nemá schválené zásady hospodárenia s majetkom obce? Môže túto službu schváliť starosta alebo je potrebné uznesenie obecného zastupiteľstva?

Kto má vykonať finančnú kontrolu pri zmluvách, ktoré uzatvára starosta malej obce s troma zamestnancami?

Môže obec v období rozpočtového provizória poskytnúť dotáciu právnickej osobe, ktorú založila? 

Obec sa dohodla s ekonómkou na ukončení pracovného pomeru. Pri tejto príležitosti obec vyplatila ekonómke odstupné vo výške dvojnásobku jej priemerného mesačného zárobku. Niektorí z poslancov označili uvedené konanie za protizákonné. Môže obec vyplatiť zamestnancovi, s ktorým skončí pracovný pomer dohodou, odstupné v ľubovoľnej výške?

Ako má obec postupovať pri daňovom nedoplatku, ak bolo dedičské konanie zastavené z dôvodu nemajetnosti obyvateľa, pričom evidujeme, že tento vlastnil nehnuteľnosť v bezpodielovom spoluvlastníctve s manželom?

Obec je zriaďovateľom základnej školy s materskou školou ako rozpočtovej organizácie. Základná škola doručila obci v týchto dňoch žiadosť o úpravu rozpočtu k 31.12.2018. Je obecné zastupiteľstvo oprávnené schváliť spätne úpravu rozpočtu svojej rozpočtovej organizácii?

Povinnosť obce zverejniť návrh rozpočtu obce a návrh záverečného účtu obce najmenej 15 dní pred rokovaním obecného zastupiteľstva na úradnej tabuli obce a na webovom sídle obce ustanovuje § 9 ods. 2 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v platnom znení 

Mesto má zmluvu o dielo, na ktorú boli v rozpočte na budúci rok schválené prostriedky z úveru a z predaju majetku. Majetok sa doteraz , a taktiež nebol schválený úver. Je uzavretie zmluvy v súlade s ust. § 19 ods. 5 zákona č. 523/2004 Z. z.?

V akom čase a akým spôsobom má futbalový klub predložiť obci zúčtovanie k dotáciám, ktoré mu obec poskytla v priebehu roka? Môže klub vo vyúčtovaní dotácie uviesť, že ju použil na dobrovoľnícku činnosť? Akú evidenciu o tejto dobrovoľníckej činnosti musí viesť?

V prípade, že majetok bol VÚC vyhlásený za prebytočný a majetok chátra, môžeme pre jeho udržateľnosť do neho investovať finančné prostriedky? 

Je prekročenie rozpočtu vo výdavkovej časti v rámci jednotlivých programov a podprogramov dôvodom na schválenie záverečného účtu s výhradou? 

Na základe odporúčania hlavného kontrolóra schválilo mestské zastupiteľstvo dva roky po sebe návrh záverečného účtu mesta s výhradami. Pri najbližšom schvaľovaní záverečného účtu sa opäť predpokladá prečerpanie rozpočtových výdavkom a opätovné schválenie záverečného účtu s výhradami. Ako má postupovať hlavný kontrolór v prípade opakovaného schválenia záverečného účtu mesta s výhradami?

Je obec povinná previesť vlastníctvo k priľahlému pozemku na žiadosť vlastníkov bytov a nebytových priestorov do ich podielového spoluvlastníctva? V roku 1998 im mesto previedlo zastavaný pozemok a byty. Musí tento prevod vlastníctva odsúhlasiť obecné zastupiteľstvo?

Má obec, ktorá je zriaďovateľom školy, oprávnenie požadovať od tejto školy internú platovú inventúru za účelom zostavenia rozpočtu? Musí jej škola vyhovieť? Má starosta obce alebo iný orgán oprávnenie kontrolovať finančné zaradenie zamestnancov školy s právnou subjektivitou? 

Je možné počas realizácie stavby, ktorej realizácia prebieha na základe verejného obstarávania, znížiť rozpočtovanú položku na danú stavbu ak bola zmluvne dohodnutá cena vyššia? Vznikli dodatočné náklady, ktoré neprekračujú PHZ ale prekračujú vysúťaženú sumu. Je takéto uznesenie zákonné a platné? Ako by sme mali postupovať vo vzťahu k dodávateľovi stavby? 

Môže subjekt verejnej správy poskytovať preddavok (uhradiť preddavkovú alebo zálohovú faktúru) na odber online produktu (knihy, časopisy, newsletter a pod.) alebo na prístup k internetovému portálu bez toho, aby to bol vopred v zmluve o dodávke výkonov a tovarov písomne dohodnuté ?

Dokedy je možné použiť rezervný fond? Je možné jeho čerpanie aj po 31.8.? Je možné ho použiť na kapitálový výdavok, ktorý bol už aj zrealizovaný s tým, že obec by tento výdavok vykryla z rezervného fondu a finančne prostriedky, ktoré boli rozpočtovane na tento výdavok, by boli použité na iné neplánovane výdavky obce na základe zmeny rozpočtu?

Do akého dátumu zákon prikazuje zúčtovanie dotácií s rozpočtom obce? Môže byť zúčtovanie dotácie vykonané po skončení rozpočtového roka?

Možno aplikovať § 8a ods. 4 a 5 zákona 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy pri poskytnutí dotácie zo strany obce smerom k organizáciám v obci?

Obci bola doručená žiadosť o poskytnutie finančného príspevku na prevádzku zariadenia poskytujúceho zdravotnú starostlivosť. Sídlo spoločnosti ako aj vykonávanie činnosti je mimo územia obce, avšak spoločnosť poskytuje zdravotnú službu aj pre obyvateľov našej obce.

Máme túto žiadosť považovať za žiadosť o poskytnutie dotácie z rozpočtu obce? Obec nemá prijaté VZN o poskytovaní dotácie z rozpočtu obce, pričom v súčasnosti hospodári v rozpočtovom provizóriu, nakoľko nemá ku dňu podania žiadosti schválený rozpočet obce. Ako máme v danom prípade postupovať?

Ako sa pri schvaľovaní rozpočtu zaobchádza s pripomienkami a návrhmi poslancov z finančnej komisie? O návrhoch poslanci na zastupiteľstve nehlasovali, pretože starosta to neumožnil. Rozpočet bol aj napriek tomuto schválený.

Môže obec poskytnúť organizátorom spoločenských, kultúrnych, športových podujatí na základe sponzorskej zmluvy materiálny alebo finančný príspevok na reprezentačný alebo propagačný účel obce? V danom prípade nemáme na mysli poskytovanie dotácií podľa § 7 ods. 4 zákona č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy.

Môže obec uzatvoriť zmluvu o prenájme obecného majetku aj keď sa nachádza v rozpočtovom provizóriu?

Je možné zakúpiť a uplatniť do nákladov na reprezentáciu aj alkoholické nápoje?

Ako sa pre obec od roku 2017 mení výška bežných príjmov pre účely výpočtu dodržiavania percenta sumy splátok návratných zdrojov financovania v zmysle §17 ods. 6 Zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy?

Obec poskytla dotáciu subjektu – občianskemu združeniu pôsobiacemu v obci. Je toto občianske združenie povinné pri vyúčtovaní predložiť a ponechať na obci originál dokladov alebo fotokópiu?

Môže obec poskytnúť súkromnému občianskemu združeniu dotácie na úhradu kapitálových výdavkov (napr. nákup motorového vozidla)?

Považujú sa rôzne tlačivá, vysvedčenia, či formuláre na daňové priznania za neperiodickú tlač na účely § 19 ods. 10 zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy?

Poslanci obecného zastupiteľstva v návrhu rozpočtu obce schválili zníženie výdavkov na mzdové prostriedky pre zamestnancov obecného úradu. Počet zamestnancov sa nemení a obec nie je vo finančnej núdzi. Cieľom je znížiť osobné ohodnotenia zamestnancom. Majú na to poslanci oprávnenie? Bude ohrozený normálny chod úradu (niektorí zo zamestnancov uvažujú že v tom prípade dajú výpoveď). Rozpočet obce odmietam ako starosta podpísať. Keď poslanci návrh nezmenia, bude rozpočet platný v pôvodnom znení? 

Môžu nájomníci nájomných bytov podmieňovať podpis dodatku k nájomným zmluvám s mestom písomným záväzkom mesta o vrátení našetrených finančných prostriedkov po skončení nájmu?

Podľa zásad hospodárenia primátor vykonáva úpravy rozpočtu rozpočtovými opatreniami do určitej výšky v kapitálových výdavkoch a v bežných výdavkoch. O vykonaných zmenách informuje písomne mestské zastupiteľstvo. Primátor vykonal rozpočtové presuny na investičných akciách financovaných z peňažných fondov minulých rokov. Predmetom úpravy bola konečná úprava rozpočtu znížením na akciách, ktoré neboli dočerpané a zvýšením na tých akciách, ktoré vyžadovali dofinancovanie. Použitie bolo schválené uznesením zastupiteľstva. Porušil primátor mesta ustanovenia §15 Zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy v kontexte s § 11 ods. 4 písm. b) Zákona o obecnom zriadení?

Obec prenajíma športovému klub areál, pričom športový klub je oprávnený robiť drobné opravy a rekonštrukcie areálu. Športový klub je zároveň oprávnený poberať dotácie v súlade s VZN obce na športovú činnosť. Je obec oprávnená okrem toho poskytnúť športovému klubu dotáciu na rekonštrukciu areálu?

Musia mať zamestnanci vykonávajúci predbežnú finančnú kontrolu v pracovnej zmluve uvedený rozsah kontrolných činností? V prípade, že je zamestnanec poverený ako vedúci zamestnanec, vzťahujú sa na neho pri vykonávaní predbežnej finančnej kontroly aj všetky práva a povinnosti vedúceho zamestnanca?

Je v zákone uložená povinnosť predkladať na rokovanie zastupiteľstva informáciu o čerpaní rozpočtu za predchádzajúci štvrťrok?

Kto všetko musí vykonávať predbežnú finančnú kontrolu, ak na obecnom úrade pracujú len bežní zamestnanci, ktorí majú v náplni práce jednotlivú agendu, pričom nemajú nad sebou žiadneho vedúceho zamestnanca? 

Je porušením zákona ak sa rozpočtové opatrenie predloží a následne schváli po uskutočnení úhrady alebo po plnení príjmov ?

V  § 14 ods. 2 zákona č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy sú vymedzené jednotlivé rozpočtové opatrenia. Nie je nám zrejmé, čo rozumieme pod viazaním príjmov, výdavkov a finančných operácií. Môže obec po 31.8. príslušného rozpočtového roka prijať úver na krytie výdavkov súvisiacich s financovaním spoločných programov SR a EU, a tým zvýšiť príjmové finančné operácie ale aj schodok rozpočtu? Vzťahuje sa to len na úver prijatý na krytie výdavkov financovaných z nenávratných finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu a EU alebo aj na krytie spoluúčasti obce na financovaní projektu?

Poslanec obecného zastupiteľstva je predsedom občianskeho združenia, ktoré sa venuje podpore športu. Toto občianske združenie získalo dotáciu od obce, v ktorej je predseda občianskeho združenia poslancom. Je v tom z hľadiska poslaneckého mandátu nejaký právny problém? 

Ako má postupovať hlavný kontrolór obce ak v priebehu roku 2015 zistí, že celková suma dlhu obce prekročila 60% skutočných bežných príjmov predchádzajúceho rozpočtového roka a ako má postupovať starosta a obecné zastupiteľstvo ak nastúpil nový starosta?

Je mesto povinné rezervný fond podľa § 16 ods. 7 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy sledovať na jednom osobitnom bankovom účte mesta?

Na zasadnutí obecného zastupiteľstva novozvolení poslanci mali prejednať návrh rozpočtu obce na rok 2015. V roku 2013 bolo ešte starým zastupiteľstvom prijaté uznesenie, ktoré s platnosťou od 1.1.2014 umožnilo obci zostavovať rozpočet obce bez programov. Toto uznesenie poslanci dňa 23.2.2015 zrušili uznesením a prijali aj uznesenie, ktorým "ukladajú" starostovi obce zostaviť nový rozpočet na rok 2015 ako programový.Je toto správny postup zo strany poslancov?

Má mesto povinnosť vykonať administratívnu kontrolu kontrolovanej osoby v prípadoch poskytovania finančných príspevkov alebo dotácií z vlastných zdrojov na účely jednorázovej dávky v hmotnej núdzi občanom, dotácie poskytnuté právnickým osobám alebo fyzickým osobám – podnikateľom, na zabezpečenie opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately ako aj poskytnutie štipendia študentom podľa VZN? Ako v skutočnosti treba vykonať administratívnu kontrolu kontrolovanej osoby, čo všetko má obsahovať výstup z tejto kontroly, teda správa alebo návrh správy v prípade nedostatkov?

Ktoré finančné položky môže kontrolovať Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky v obci?

Mesto sa z dôvodu neschválenia rozpočtu nachádza v režime rozpočtového provizória. Je mesto v období rozpočtového provizória oprávnené poskytovať dotácie právnickej osobe – spoločnosti s ručením obmedzeným, ktorej je zakladateľom?

Je rozpočet obce platný nasledujúci deň po jeho schválení v obecnom zastupiteľstve alebo nadobúda platnosť po 15-tich dňoch?

Môže obec poskytnúť zálohovú platbu (preddavok) za zriadenie vecného bremena na základe zmluvy o uzavretí budúcej zmluvy o zriadení vecného bremena pre potreby realizácie budúcej stavby vybudovania kanalizácie bez toho, aby bol porušený § 19 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy ?

Ako má obec postupovať pri schvaľovaní záverečného účtu za rok 2013 v mesiaci jún 2014? Má obec pri určovaní celkového dlhu vziať do úvahy iba záväzky z návratných zdrojov financovania alebo sa celkový dlh určuje vrátane investičných dodávateľských úverov?

Je obec oprávnená poskytnúť dotáciu z rozpočtu obce za podmienok ustanovených vo všeobecne záväznom nariadení právnickej osobe, ktorej zakladateľom nie je obec, fyzickej osobe – podnikateľovi, ktorí majú sídlo alebo trvalý pobyt na území obce alebo ktoré pôsobia, vykonávajú činnosť na území obce alebo poskytujú služby obyvateľom obce?

Ako sa určuje výška celkových záväzkov obce po lehote splatnosti ako aj do bežných príjmov obce predchádzajúceho rozpočtového roka?

Pri výpočte úverovej zaťaženosti mesta v zmysle §17 ods. 6 zákona o č. 583/2004 Z z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy treba počítať so skutočnými bežnými príjmami predchádzajúceho rozpočtového roka ( údaj z FIN 1-12) za konsolidovaný celok, čiže bežné príjmy mesta plus bežné príjmy rozpočtových organizácií mesta alebo len za mesto bez príjmov rozpočtových organizácií mesta? 

Je obec/mesto povinné zverejniť na obecnej tabuli (alebo iným spôsobom v obci obvyklým) aj zmeny rozpočtu obce minimálne 15 dní pred ich schválením obecným/mestským zastupiteľstvom, aj keď to zákon o obecnom zriadení výslovne neuvádza?

Je obec/mesto povinné zverejniť na obecnej tabuli (alebo iným spôsobom v obci obvyklým) aj zmeny rozpočtu vykonané starostom obce? 

Môže obec zhodnocovať prostriedky rezervného fondu prostredníctvom ich presunu na terminovaný vklad? Je k tomuto presunu potrebné rozhodnutie obecného zastupiteľstva?